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摘 要 :农村公路是路网的基础,是社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要基础设施,它关系到人们群众的生产、生活,更关系到当地经济社会的发展.无路不富,小路小富,大路大富,农村公路建设的迅速发展,极大地带动了当地农村经济的发展.在经济发展的同时,也对农村公路的养护管理提出了

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关 键 词 :农村公路 养护管理 资金体制改革

农村公路养护管理规则,就是要保证农村公路养护管理工作走向规范化、法制化和科学化的基本条件.近年来,各地交通运输部门在农村公路养护管理方面做了大量工作,在资金管理机制上积极探索,对于大额投入,通过探索取得了一些经验,但是存在的问题没有得到根本性地解决.下面以我县为例对农村公路养护资金的管理状况进行分析.

一、、农村公路养护资金现状

(一)养护管理资金严重不足

首先,原来农村公路"民办公助",资金来源主要依靠农民集资、"三提五统"和地方财政支持,上级补助资金只占30%,需要地方配套资金占70%.自取消 "三提五统"、农业税和禁止向农民集资后,镇村经济薄弱.虽然近几年我县复混肥、条柳编、机械加工、脱水蔬菜等行业迅猛发展,涌现出了金正大、史丹利、金沂蒙、常林集团等支柱化肥企业,但这些企业属于涉农企业,利税都是减免的,县财政收入仍然依靠几家大的工业企业,财政税收匮乏,用于公路建设的财政资金投入不足,造成农村公路建设资金缺口较大.

其次,农村公路管理的原则是分级管理,即:县道县管、乡道乡管、村道村管.目前上级按照每年每公里3000元的标准拨付县道养护资金,随着物价不断上涨,每年的实际养护成本在每公里12000元,达不到实际养护经费的1/3.乡道和村道上级不拨付养护经费,目前乡镇和村居投入资金又太少,大多存在应付思想,上级来检查时突击整理一下,平时就造成部分村道处于失养状态.

再次,大部分县乡道路超期服役,公路病害严重,有的路段已影响车辆通行,长期以来没有政策支持,上级交通部门每年只对县道安排少量的维修补助经费,这些极为有限的资金只能维持简单挖补修补,公路升级改造困难重重.部分过往车辆多的乡道、村道破损严重,个别路段是由乡、村贷款修建的,至今贷款尚未还清,根本无力再投入资金进行维修.

(二)工程建设遗留账务多

由于近年来老油路改造、旅游路修建、部分县乡道路维修和交通基础设施建设等项目增多,地方配套资金不能及时到位,县交通部门作为县政府的一个职能部门,自2009年在全国实行费改税,纳入财政部门全额拨款后,所有经费定额核算,按月拨款,更无大额的维修资金进行使用.资金缺口越来越大,致使交通事业发展资金更加紧缺,用于农村公路养护管理的自筹资金不得不一压再压.


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二、对农村公路养护资金管理体制改革的对策和建议

国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》已定于2009年1月1日起实施成品油税费改革,取消公路养路费等六项收费.交通部门之前采取的"征收规费、养护道路"的资金筹集渠道随之取消.

首先,县里必须采取积极的财政政策,努力争取各级财政从每年的公益事业经费中,专门安排一定资金用于县道升级改造和养护管理,并按照每年每公里不低于7000元、3500元和1000元的标准拨付县道、乡道和村道养护专项资金,实行专户储存、专款专用.乡镇和村居也应从实际出发,量力而行,积极筹措资金,用于乡道和村道建设、养护.

其次鼓励企业、社会团体和其他组织以多种方式支持农村公路发展,鼓励通过转让农村公路冠名权、路边土地和其他资源开发权、路边绿化权等方式进行融资,筹集农村公路建设管理养护资金,逐步建立健全县、乡、村" 投入、共同管理"的农村公路养护管理长效机制.

第三、在上世纪,农村公路建设资金主要来源为国家投资、省上补助和地方自筹的"民办公助"形式.农民出资、投工投劳和地方政府筹资一般占工程造价的60%-70%左右,乡道、村道基本是农民出工筹资修建.县道、乡道养护除养路费补助部分外,其他全部或大部分由农民"三提五统"解决.随着农村费税改革及 减轻农民负担有关政策的出台,地方政府很难为农村公路发展投入资金,"民办公助"逐渐淡出,致使部分农村公路资金失去了一个重要稳定来源,国家应制定相应的政策,每年从燃油税中按比例划拨部分资金对省县道路进行维修,专项资金,专户存储,专户管理,严格使用,使之能够全部用于道路维修.

国家实施成品油税费改革后,交通体制发生了重大变化,农村公路养护管理资金,由以前的交通主管部门内部层层划拨,转变为通过财政转移支付;省交通融资平台不再为市县公路建设养护筹贷更多的银行资金,上级原有的贷款补助需要各县自己想办法来弥补,致使部分县区出现了严重的负债.由于资金划拨途径的变化,导致上级拨付的资金不能及时到位,使建设养护项目错过施工的最佳时机,增加了施工成本,施工效果得不到有效保证.各种原因并存,导致农村公路建设养护资金严重不足,制约了农村公路养护管理工作的正常进行,这是一个值得各级关注的问题.

参考文献:

[1]农村公路养护管理暂行办法.交通运输部,2008年4月24日

[2]山东省农村公路条例.山东省第十一届人大常委会第六次会议审议通过,于2008年12月1日起施行

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